Кто может составлять протоколы по 20.6.1
Разберёмся, кто из должностных лиц уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях по КоАП РФ Статья 20.61 Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 975-р
publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202004130020
В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утвердить прилагаемый перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Документ юридически ничтожен. Хитро написали, нет ни слова о полномочиях! А это значит, что все перечисленные автоматически не имеют права что-то там составлять, поскольку не уполномочены. Но это ещё пол дела - распоряжения не являются нормативно-правовыми актами, приведу картинку для понимания иерархии.
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011060001
Ранее пункт был в статье 23 Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" (Утратил силу)
Статья 5. Акты Правительства Российской Федерации:
2. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Всё равно почитаем чего они там понаписали.
КоАП РФ Статья 28.3 ч.5 п.18
5. Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:
18) должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации. (Пункт введен - Федеральный закон от 01.04.2020 № 99-ФЗ)
975-р: Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.61. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
1. Должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
2. Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его заместители, в том числе первый заместитель Министра, статс-секретарь - заместитель Министра и заместитель Министра - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору.
3. Руководители структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, их заместители, должностные лица этих структурных подразделений.
4. Должностные лица территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
5. Руководители пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальных подразделений федеральной противопожарной службы), их заместители.
6. Руководители пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, их заместители, руководители структурных подразделений указанных пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления надзорной деятельности, их заместители и должностные лица этих структурных подразделений.
7. Руководитель структурного подразделения центрального аппарата Минпромторга России, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
8. Должностные лица Росгвардии:
директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, его первые заместители (заместители);
начальники (руководители) структурных подразделений Росгвардии, их заместители;
командующие округами войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), их заместители;
начальники территориальных органов Росгвардии, их заместители;
командиры (начальники) соединений, воинских частей (подразделений (органов), военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций) войск национальной гвардии, их заместители;
начальники структурных подразделений территориальных органов Росгвардии, их заместители;
начальники подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии, их заместители;
должностные лица Росгвардии, ее территориальных органов, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора);
должностные лица отрядов мобильных особого назначения;
должностные лица подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии;
оперативный дежурный (дежурный) по управлению оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальному органу Росгвардии, управлению соединения, воинской части (подразделению (органу), военной образовательной организации высшего образования и иной организации войск национальной гвардии;
начальник караула, помощник начальника караула, начальник гарнизона, помощник начальника гарнизона, комендант, заместитель коменданта, дежурный помощник коменданта, дежурный по войсковым нарядам, начальник патрульной группы, начальник войскового наряда;
должностные лица отдела контроля оборудования и эксплуатации инженерно-технических средств охраны важных государственных объектов управления боевой службы по охране важных государственных объектов Главного управления охраны объектов Росгвардии;
начальник отделения (группы) контроля оборудования и организации эксплуатации инженерно-технических средств охраны - заместитель начальника отдела организации охраны важных государственных объектов управлений оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии;
заместитель начальника отдела организации охраны важных государственных объектов управления Южного округа войск национальной гвардии;
старший офицер отделения (группы) контроля оборудования и организации эксплуатации инженерно-технических средств охраны отдела организации охраны важных государственных объектов управлений оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии;
старшие офицеры отделов организации охраны важных государственных объектов управлений Восточного и Южного округов войск национальной гвардии;
главный государственный санитарный врач Росгвардии, его заместители;
должностные лица Департамента медицинского обеспечения Росгвардии;
главные государственные санитарные врачи территориальных органов Росгвардии, их заместители;
начальник Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора войск национальной гвардии, его заместители;
начальники отделов (отделений), врачи медико-профилактического дела Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора войск национальной гвардии;
главный государственный ветеринарный инспектор Росгвардии;
должностные лица Департамента тылового обеспечения Росгвардии;
главный государственный инспектор Росгвардии по пожарному надзору, его заместители;
государственные инспектора Росгвардии по пожарному надзору;
начальник военной автомобильной инспекции войск национальной гвардии, его заместитель, начальник военной автомобильной инспекции оперативно-территориального объединения (соединения) войск национальной гвардии, его заместитель;
начальник отдела (отделения, группы, лаборатории), его заместитель, старший помощник (помощник) начальника отделения, главный инспектор, старший офицер, старший инспектор (инспектор), старший инструктор, старший техник (техник) военной автомобильной инспекции войск национальной гвардии.
9. Должностные лица органов ведомственной охраны, подведомственной Росжелдору.
10. Председатели (заместители председателей) комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ее организаций.
11. Руководители профессиональных аварийно-спасательных формирований постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
12. Руководитель структурного подразделения Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
13. Руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.
14. Руководители подразделений противопожарных служб субъектов Российской Федерации, их заместители.
15. Руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители.
16. Руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, их заместители.
Уполномоченные МЧС
Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.12.2014 № 732
publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201501270012
2. В главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации:
должностные лица территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы и региональных отделов государственной надзорной деятельности и профилактической работы управлений по административным округам:
начальник отдела;
заместитель начальника отдела;
начальник отделения;
главный специалист;
старший инженер;
старший инспектор;
старший дознаватель;
инженер;
инспектор;
дознаватель;
ведущий специалист - эксперт.
Здесь юридически более ли менее нормально, есть ссылка на Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны" в котором сказано: 5. Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется лицами, перечень должностей которых утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Уполномоченные гвардии
Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.11.2018 № 498
publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201812050021
Перечень должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
2. Протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 статьи 23.13, пункте 19 части 2, абзацах втором и третьем части 3 статьи 28.3 КоАП, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять:
Подробнее статьи
[пункте 19 части 2 (видимо Статья 28.3 имеется ввиду): 19) должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1, частями 2 и 3 статьи 6.3, частями 1 и 3 статьи 6.33 (в части оборота фальсифицированных биологически активных добавок), статьей 14.26, частью 1 статьи 14.34, частью 3 статьи 14.43, статьей 14.46.1, частью 5 статьи 14.46.2, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 настоящего Кодекса;]
[абзацах втором и третьем части 3 статьи 28.3 КоАП: 17.7, 17.9, 19.4.1, частью 20.1 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.26]
2.1. Главный государственный санитарный врач Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, его заместители.
2.2. Должностные лица Департамента медицинского обеспечения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
2.3. Главные государственные санитарные врачи территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, их заместители.
2.4. Начальник Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора войск национальной гвардии, его заместители.
2.5. Начальники отделов (отделений), врачи медико-профилактического дела Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора войск национальной гвардии.
Всплыла часть 1 статьи 6.3 - рядовые сотрудники гвардии не могут штрафовать = превышение полномочий. Только связанные с медициной сотрудники. Так же отсутствует в полномочиях гвардии 20.6.1
Ну а в целом приказ не являются нормативно-правовыми актом, ссылок на постановления или законы отсутствуют, согласно которым некое лицо должно утвердить список приказом.
Полномочия полиции в КоАП РФ
КоАП РФ: pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102074277
КоАП РФ Статья 23.3. Органы внутренних дел (полиция)
1. Органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях - Осутсвует: 6.3 и 20.6.1
КоАП РФ Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями: частями 2 и 3 статьи 6.3 - Осутсвует: 20.6.1
Полномочия прокурора в КоАП РФ
КоАП РФ Статья 28.7. Административное расследование
1. ... в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.11, 7.27, 20.61 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.
2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
КоАП РФ Статья 28.3:
18) должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.61 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации. [975-р]
64. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.61 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
(Часть введена - Федеральный закон от 01.04.2020 № 99-ФЗ, применяется до 31 декабря 2020 года включительно)
Ох, осталось найти перечень лиц в постановлении Губернатора. Вспоминается поговорка: там где правит Совесть - законы не нужны!
Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 13.04.2020 № 29-пг "О мерах по реализации части 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
publication.pravo.gov.ru/Document/View/7800202004140004
Перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в статье 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
1. Главы, первые заместители и заместители глав администраций районов Санкт-Петербурга.
2. Председатель и заместители председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, председатели, первые заместители и заместители председателей Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и Комитета по транспорту.
3. Руководители, первые заместители и заместители руководителей структурных подразделений администраций районов Санкт-Петербурга, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и Комитета по транспорту.
4. Государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга, замещающие должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" в администрациях районов Санкт-Петербурга, Комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и Комитете по транспорту.
Как всегда печать какого-то цирка не по ГОСТ Р 51511-2001 О гербовой печати РФ. На перечне отсутствует подпись. Документ юридически пустой во всех смыслах. Здесь вообще без вариантов требовать подтвердить законность требования предоставив данный документ с гербовой печатью и подписью губернатора.
Итого:
- Про начальников разных служб и их заместителей сразу забываем.
- Должностные лица структурных подразделений центрального аппарата МЧС.
- Должностные лица территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (20.6.1 - могут, но не все)
- Уполномоченные сотрудники полиции (20.6.1 - не могут, не прописано в полномочиях см. КоАП, могут по 6.3, но только с указанием санитарных правил и гигиенических нормативов)
- Должностные лица гвардии, ее территориальных органов, уполномоченные на осуществление государственного контроля (20.6.1 - не могут, могут по 6.3 и только связанные с медициной должности). Учитываем что введено с нарушением законодательство - приказом без ссылок на законы или постановления. С росгвардией вообще не всё в порядке с юр. точки зрения, хотя и не только у них с полномочиями беда, но это отдельная тема..
- Прокурор может провести административное расследование по 20.6.1 И в целом должно только через прокурора идти согласно КоАП РФ Статья 28.7.
- Якобы могут категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" администраций районов. Но местные законодательные органы видимо ответственности на себя брать не хотят..
Поскольку режим повышенной готовности или ЧС не вводился для территории Правительством РФ - 20.6.1 не применима, а 6.3 только в части нарушения СанПин-ов, коими не являются постановления Поповой.
КоАП РФ Статья 6.3
КоАП РФ Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
КоАП РФ Статья 20.6.1
КоАП РФ Статья 20.61 Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения
1. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Посмотреть ролик Масочный экстремизм пора пресекать согласно действующему законодательству.
Осталось разобраться с тем, что делать если пришла проверка.
Красный уголок
Все действия Горбачёва и Ельцина юридически ничтожны
Референдум 17 марта 1991г. день рождения СССР
Переименование РСФСР в РФ сфальсифицировано
РФ ничего не скрывает
Проект Конституции РФ
Где находится территория РФ-России
Про налоги